在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的
十八屆五中全會精神專題研討班上的講話
（2016年1月18日）
習(xí)近平
這次專題研討班的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，特別是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，以更好貫徹落實(shí)黨 的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神,，推動“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),。
五中全會閉幕兩個(gè)多月來,，各地區(qū)各部門在宣講闡釋、學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、宣傳引導(dǎo)方面做了大量工作,，取得積極成效。同時(shí),，我們要看到,，未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展任務(wù)繁重艱巨,、形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，貫徹落實(shí)五中全會精神要聚焦發(fā)力,，首先必須下功夫領(lǐng)會好,、領(lǐng)會透。這是黨中央把大家集中起來進(jìn)一步學(xué)習(xí)研討的主要考慮,。
下面,，我講4個(gè)問題。
一,、關(guān)于深入認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，我講了多次，今天換個(gè)角度,，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度講講,。
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài),。新常態(tài)下,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模 速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。這些 變化,，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程,。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn),。
“明者因時(shí)而變,，知者隨世而制?！敝\劃和推動“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯,。
從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài),、新格局,、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長過程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動規(guī)律,。全面認(rèn)識和把握新常態(tài),，需要從時(shí)間和空間大角度審視我國發(fā)展。
從時(shí)間上看,，我國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期,，今天的新常態(tài)是這種大時(shí)期更替變化的結(jié)果。
我國古代以農(nóng)業(yè)立國,，農(nóng)耕文明長期居于世界領(lǐng)先水平。漢代時(shí),，我國人口就超過6000萬,，墾地超過8億畝。唐代長安城面積超過80平方公里,，人 口超過100萬,，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳,，東西兩市十分繁榮,。詩人岑參就有“長安城中百萬家”的詩句。北宋時(shí),，國家稅收峰值達(dá)到1.6億貫,，是當(dāng)時(shí)世 界上最富裕的國家。那個(gè)時(shí)候,，倫敦,、巴黎、威尼斯,、佛羅倫薩的人口都不足10萬,，而我國擁有10萬人口以上的城市近50座。
工業(yè)革命發(fā)生后,，我們就開始落伍了,，西方國家則發(fā)展起來了。鴉片戰(zhàn)爭后,，我國自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體,，工業(yè)革命機(jī)遇沒有抓住，盡管民族工業(yè) 也有一些發(fā)展,、外國資本也有一些進(jìn)入,，如上海的“十里洋場”、天津的工業(yè),、武漢的軍工生產(chǎn)也曾名震一時(shí),，但總體上國家是貧窮落后、戰(zhàn)亂不已的，在時(shí)代前進(jìn) 潮流中掉隊(duì)了,。這一狀態(tài)持續(xù)了百余年,。
新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè),。毛澤東同志提出,，我們的任務(wù)“就是要安下心來，使我們可以建設(shè)我們國家現(xiàn)代化的工業(yè),、現(xiàn)代 化的農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防”。上世紀(jì)50年代,，國家建設(shè)取得顯著成效,。后來，由于在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的錯誤,，還發(fā)生了“文革”那樣 的十年浩劫,，加上我們對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不夠深入，大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)未能順利持續(xù)下去,。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時(shí)期,。30多年來，盡管遇到各種困難,，但我們創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間 最長的奇跡,。我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名，改革開放之初是第十一,；2005年超過法國,，居第五；2006年超過英國,，居第四,；2007年超過德國，居第 三,；2009年超過日本,，居第二。2010年,，我國制造業(yè)規(guī)模超過美國,，居世界第一。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,，創(chuàng)造了世界發(fā) 展的奇跡,。
隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn),，如同一個(gè)人，10歲至18歲期間個(gè)子猛長，18歲之 后長個(gè)子的速度就慢下來了,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn),，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,，過去生產(chǎn)什么都賺錢,、生產(chǎn)多少都能賣出去的情 況不存在了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn),，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱,，經(jīng)濟(jì)增長需要更多驅(qū)動力創(chuàng)新。
從空間上看,，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。
改革開放以來,，我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對國際市場的充分有效利用。建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會基 礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展,，成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動力,。1979年至2012年，我國貨物出口保持20%左右的年均增長率,，快速成長為世界貿(mào) 易大國,。
我國出口快速發(fā)展，也得益于西方國家黃金增長期釋放出來的大量有效需求,。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā),，西方國家結(jié)束黃金增長期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào) 整期,，有效需求下降,，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng),，直接導(dǎo)致我國出口需求增速放緩,。西方國家等強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷,、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手 段之外,，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn),、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻,，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來越 多,。我國近9年來連續(xù)成為世界上受到反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家,。與此同時(shí)，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家憑借勞 動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工,，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯,，導(dǎo)致我國出口競爭加劇。
全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去幾十年,，全球貿(mào)易增速一直保持快于經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)勢,。近 年來，貿(mào)易增速明顯下滑,，連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速,。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國,、日本都經(jīng)歷了出口快速增長期,，成為世界貿(mào)易大國。從他們的實(shí)踐看,，當(dāng)貨 物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右,，就會出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來,。我國貨物出口占世界總額的比重,，改革開放之初不足1%，2002年超過 5%,，2010年超過10%,，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來,，今后再要維持出口高增長,、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例是不大 可能了。這就要求我們必須把經(jīng)濟(jì)增長動力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上,。
在認(rèn)識新常態(tài)上,，要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，注意克服幾種傾向,。其一,，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來判斷,。有人問,，新常態(tài)是一個(gè)好狀態(tài)還是一個(gè)壞狀 態(tài)？這種問法是不科學(xué)的,。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài),，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài),，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分,，我們要因勢而 謀,、因勢而動、因勢而進(jìn),。其二,，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝,。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”,，什么文 化新常態(tài),、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等,，甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài),。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港,，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài),， 似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)不是不干事,，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，而是要更好發(fā)揮主觀能動性,、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。 這個(gè)道理,，我講過多次了,。
新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,，但“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期,，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng) 濟(jì)韌性好,、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。我們要把握這些大勢,，堅(jiān)持 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，變中求新、新中求進(jìn),、進(jìn)中突破,，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
二,、關(guān)于深入理解新發(fā)展理念
創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，我在黨的十八屆五中全會和其他場合已經(jīng)講了不少,，今天不從抓工作的角度全面講了,，而是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，結(jié)合一些重大問題,，從理論上,、宏觀上講講。
第一,，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。發(fā)展動力決定發(fā)展速度,、效能、可持續(xù)性,。對我國這么大體 量的經(jīng)濟(jì)體來講,，如果動力問題解決不好，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和“兩個(gè)翻番”是難以做到的,。當(dāng)然,，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng) 發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新,。抓住了創(chuàng)新,，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，是我們分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論,，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力,、把握發(fā)展主動權(quán),，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策,。
回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到,，一個(gè)國家和民族的創(chuàng)新能力,，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運(yùn)。
16世紀(jì)以來,，人類社會進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新活躍期,，幾百年里，人類在科學(xué)技術(shù)方面取得的創(chuàng)新成果超過過去幾千年的總和,。特別是18世紀(jì)以來,，世 界發(fā)生了幾次重大科技革命，如近代物理學(xué)誕生,、蒸汽機(jī)和機(jī)械,、電力和運(yùn)輸、相對論和量子論,、電子和信息技術(shù)發(fā)展等,。在此帶動下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)革 命,，如機(jī)械化,、電氣化、自動化,、信息化,。每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。一些國家抓住了機(jī)遇,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)實(shí)力、 科技實(shí)力,、軍事實(shí)力迅速增強(qiáng)，甚至一躍成為世界強(qiáng)國,。發(fā)端于英國的第一次產(chǎn)業(yè)革命,，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇,，趕超英國成 為世界第一,。從第二次產(chǎn)業(yè)革命以來，美國就占據(jù)世界第一的位置,，這是因?yàn)槊绹诳萍己彤a(chǎn)業(yè)革命中都是領(lǐng)航者和最大獲利者,。
中華民族是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的民族,。前面說到我國歷史上的發(fā)展和輝煌,，同當(dāng)時(shí)我國科技發(fā)明和創(chuàng)新密切相關(guān),。我國古代在天文歷法、數(shù)學(xué),、農(nóng)學(xué),、 醫(yī)學(xué)、地理學(xué)等眾多科技領(lǐng)域取得舉世矚目的成就,。這些發(fā)明創(chuàng)造同生產(chǎn)緊密結(jié)合,，為農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。英國哲學(xué)家培根這樣講到：印刷術(shù),、火 藥,、指南針，這3種發(fā)明曾改變了整個(gè)世界事物的面貌和狀態(tài),，以致沒有一個(gè)帝國,、教派和人物能比這3種發(fā)明在人類事業(yè)中產(chǎn)生更大的力量和影響。一些資料顯 示,，16世紀(jì)以前世界上最重要的300項(xiàng)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中,，我國占173項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)代的歐洲,。我國發(fā)展歷史上長期處于世界領(lǐng)先地位,，我國思想文化、社會 制度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、科學(xué)技術(shù)以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領(lǐng)作用。近代以來,，我國逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?，一個(gè)重要原因就是我們錯失了多次科技和產(chǎn) 業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)今世界,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論,、制度、科技,、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新,，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步,，誰就 能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán),。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),，其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具 壟斷性,。世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略,，加大投入,，加強(qiáng)人才、專利,、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪,。
雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng),、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出,，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”,。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求,。所以，我反復(fù)強(qiáng)調(diào),，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,，謀創(chuàng)新就是謀未來。
經(jīng)過多年努力,，我國科技整體水平有了明顯提高,，正處在從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,。但是,，總體上看，我 國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變,，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端,，軍事,、安全領(lǐng)域高技術(shù)方面同發(fā)達(dá) 國家仍有較大差距。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力,、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域,。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn),，又要抓住關(guān)鍵,，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動 全局,。要超前謀劃,、超前部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力的核心關(guān)鍵,、社會發(fā)展的瓶頸制約,、國家安全的重大挑戰(zhàn),，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究， 全面提高自主創(chuàng)新能力,，在科技創(chuàng)新上取得重大突破,，力爭實(shí)現(xiàn)我國科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn) 力轉(zhuǎn)化,，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到人有我有,、人有我強(qiáng),、人強(qiáng)我優(yōu)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力,。要深化科技體制改革,，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新， 突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,，聚天下英才而用之。
第二,，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性,。“有上則有下,，有此則有彼,。”唯物辯證法認(rèn)為,，事物是普遍聯(lián)系的,，事物及事物各要素相互影響、相互制約,，整 個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體,，也是相互作用的系統(tǒng)。堅(jiān)持唯物辯證法,，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物,，去認(rèn)識問題、處理問題,。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視 并善于運(yùn)用唯物辯證法來認(rèn)識和探索人類社會發(fā)展中的矛盾運(yùn)動規(guī)律,。比如，馬克思提出,，社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費(fèi)資料生產(chǎn)兩大部類,，兩大部類必須保 持一定比例關(guān)系才能保證社會再生產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)。
我們黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義的長期實(shí)踐中，形成了許多關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略,。新中國成立前后,，毛澤東同志就提出了統(tǒng)籌兼顧、“彈鋼琴”等 思想方法和工作方法,。他說：“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動作,，不能有的動，有的不動,。但是,，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子,。要產(chǎn)生好的音樂,，十個(gè)指頭的動 作要有節(jié)奏，要互相配合,。黨委要抓緊中心工作,，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他方面的工作。我們現(xiàn)在管的方面很多,，各地,、各軍、各部門的工作,，都要照顧 到,，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點(diǎn)一下,，這個(gè)方法我們一定要學(xué)會,。”《論十大關(guān)系》是毛澤東同志運(yùn)用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)闡述社會主 義建設(shè)規(guī)律的典范,。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中,，毛澤東同志進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針,。
改革開放后,，鄧小平同志針對新時(shí)期的新情況新問題，提出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,，各個(gè)方面需要綜合平衡,，不能單打一”。在改革開放不同時(shí) 期,，鄧小平同志提出了一系列“兩手抓”的戰(zhàn)略方針,。江澤民同志提出了在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須處理好12個(gè)帶有全局性的重大關(guān)系。胡錦濤同志提 出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。黨的十八大提出了中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局,，后來我們提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，等等。這些都體現(xiàn)了我們對協(xié)調(diào)發(fā) 展認(rèn)識的不斷深化,，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題上的方法論意義。
新形勢下,，協(xié)調(diào)發(fā)展具有一些新特點(diǎn),。比如，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。再比如，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的 統(tǒng)一,，一個(gè)國家,、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有發(fā)展優(yōu)勢、也存在制約因素,，在發(fā)展思路上既要著力破解難題,、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有 優(yōu)勢,，兩方面相輔相成,、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展,。又比如,，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律,。平衡是 相對的,，不平衡是絕對的。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義,，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平,、更注重資源配置均衡。還比如,，協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一,，我國正處于由 中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明,，這個(gè)階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期,，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的,。協(xié)調(diào)發(fā)展,，就要找出短板， 在補(bǔ)齊短板上多用力,，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。
下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,。我們要學(xué)會運(yùn)用辯證法,，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局,、當(dāng)前和長遠(yuǎn),、重點(diǎn)和非重 點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害,、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇,。從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的突出問題出發(fā),，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展,、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。這是五中全會在部署協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),。
要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊 疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，構(gòu)建連接?xùn)|中西,、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化,、開放式的區(qū)域開發(fā)格局,，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng) 村和多予少取放活方針,，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。要堅(jiān)持社會主 義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，用社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量,，用優(yōu)秀文化產(chǎn)品振奮人心,、鼓舞士氣，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為人民提供豐潤的道德滋養(yǎng),，提高精 神文明建設(shè)水平,。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，建立全要素,、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)同全面建成小康社會進(jìn)程相一致,，使兩 者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展,、兼容發(fā)展,。
第三，著力推進(jìn)人與自然和諧共生,。綠色發(fā)展,，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題,。人類發(fā)展活動必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，否則就會遭到大自然的報(bào)復(fù),，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。
恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達(dá)米亞,、希臘,、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地,，毀滅了森林,，但是他們做夢也想不到，這些地方 今天竟因此而成為不毛之地,，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林,，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人,，當(dāng)他們在山南坡把那些在山北坡得到 精心保護(hù)的樅樹林砍光用盡時(shí),，沒有預(yù)料到，這樣一來,，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了,；他們更沒有預(yù)料到,，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí) 間內(nèi)枯竭了,，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上,。
上個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響,。其中,，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，先后導(dǎo)致近千人死亡,、75% 以上市民患上紅眼病,。倫敦?zé)熿F事件，1952年12月首次暴發(fā)的短短幾天內(nèi),，致死人數(shù)高達(dá)4000,，隨后2個(gè)月內(nèi)又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，此后 1956年,、1957年,、1962年又連續(xù)發(fā)生多達(dá)12次嚴(yán)重的煙霧事件。日本水俁病事件,，因工廠把含有甲基汞的廢水直接排放到水俁灣中,，人食用受污染的 魚和貝類后患上極為痛苦的汞中毒病，患者近千人,，受威脅者多達(dá)2萬人,。美國作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書對這些狀況作了詳細(xì)描述。
據(jù)史料記載,，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原,、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布,、山清水秀,，地宜耕植、水草便畜,。由于毀林開荒,、濫砍亂伐，這些地方生 態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。塔克拉瑪干沙漠的蔓延,，湮沒了盛極一時(shí)的絲綢之路。河西走廊沙漠的擴(kuò)展,，毀壞了敦煌古城,。科爾沁,、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食,， 侵占了富饒美麗的蒙古草原,。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉,，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落,。河北北部的圍場，早年樹海茫茫,、水草豐美,，但從同治年間開圍放墾，致使 千里松林幾乎蕩然無存,，出現(xiàn)了幾十萬畝的荒山禿嶺,。這些深刻教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真吸取,。
在對待自然問題上,，恩格斯深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù),。每一次勝 利,，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響,，常常把最初的結(jié)果又消除了,。”人因自然而生,，人與自然是一種共生 關(guān)系,，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律,，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行,。
改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的,，也是世界上很多國家羨慕我們的地方,。同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生 態(tài)環(huán)境問題,，成為明顯的短板,，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如,，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,，成為民生之患,、民心之痛。這樣的狀況,，必須下大氣力扭轉(zhuǎn),。
我們的先人們早就認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要性?？鬃诱f：“子釣而不綱,，弋不射宿?！币馑际遣挥么缶W(wǎng)打魚,，不射夜宿之鳥。荀子說：“草木榮華滋碩之 時(shí)則斧斤不入山林,，不夭其生,，不絕其長也；黿鼉,、魚鱉,、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟,、毒藥不入澤,，不夭其生，不絕其長也,?！薄秴问洗呵铩分姓f：“竭澤而漁，豈不獲 得,？而明年無魚,；焚藪而田，豈不獲得,？而明年無獸,。”這些關(guān)于對自然要取之以時(shí),、取之有度的思想,，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺,，失之難存。我講過,，環(huán)境就是民生,，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山,；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn) 力,，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,，一定要樹立大局觀,、長遠(yuǎn)觀、整體觀,，不能因小失大,、顧此失彼、寅吃卯糧,、急功近利,。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和 保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕,、國家強(qiáng)盛,、中國美 麗。前不久,，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上,，我強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保 護(hù),，不搞大開發(fā),，就是這個(gè)考慮。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念,，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法,，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增 長。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展,，推動自然資本大量增值,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn),，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣,、喝上干 凈的水、吃上放心的食物,、生活在宜居的環(huán)境中,、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán),、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文 明新時(shí)代,。
第四,，著力形成對外開放新體制。我國30多年來的發(fā)展成就得益于對外開放,。一個(gè)國家能不能富強(qiáng),，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國家,、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流,，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)。
經(jīng)濟(jì)全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對的時(shí)代潮流,?！敖?jīng)濟(jì)全球化”這一概念雖然是冷戰(zhàn)結(jié)束以后才流行起來的，但這樣的發(fā)展趨勢并不是什么新東西,。早 在19世紀(jì),，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》,、《共產(chǎn)黨宣言》,、《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》、《資本論》等著作中就詳細(xì)論述了世界貿(mào)易,、世界 市場,、世界歷史等問題?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“資產(chǎn)階級,，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了,?！瘪R克思、恩格斯的這些洞見和論 述,，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì),、邏輯、過程,，奠定了我們今天認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的理論基礎(chǔ),。
經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是殖民擴(kuò)張和世界市場形成階段,，西方國家靠巧取豪奪,、強(qiáng)權(quán)占領(lǐng)、殖民擴(kuò)張，到第一次世界大戰(zhàn)前基本完成了對世 界的瓜分,，世界各地區(qū)各民族都被卷入資本主義世界體系之中,。二是兩個(gè)平行世界市場階段,，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一批社會主義國家誕生，殖民地半殖民地國家 紛紛獨(dú)立,，世界形成社會主義和資本主義兩大陣營,，在經(jīng)濟(jì)上則形成了兩個(gè)平行的市場,。三是經(jīng)濟(jì)全球化階段,，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，兩大陣營對立局面不復(fù)存在,，兩個(gè)平 行的市場隨之不復(fù)存在,，各國相互依存大幅加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展演化,。
與之相對應(yīng),，我國同世界的關(guān)系也經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段,，先是在鴉片戰(zhàn)爭之前隔絕于世界市場和工業(yè)化大潮,，接著在 鴉片戰(zhàn)爭及以后的數(shù)次列強(qiáng)侵略戰(zhàn)爭中屢戰(zhàn)屢敗，成為積貧積弱的國家,。二是“一邊倒”和封閉半封閉階段,，新中國成立后，我們在向蘇聯(lián)“一邊倒”和相對封閉的 環(huán)境中艱辛探索社會主義建設(shè)之路,，“文革”中基本同世界隔絕,。三是全方位對外開放階段，改革開放以來,，我們充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇,，不斷擴(kuò)大對外開 放，實(shí)現(xiàn)了我國同世界關(guān)系的歷史性變革,。
實(shí)踐告訴我們,，要發(fā)展壯大,，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,，堅(jiān)持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn),。改革開放初 期,，在我們力量不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足的時(shí)候,，不少同志也曾滿懷疑問,，面對占據(jù)優(yōu)勢地位的西方國家，我們能不能做到既利用對外開放機(jī)遇而又不被腐蝕或吃掉？當(dāng)年,， 我們推動復(fù)關(guān)談判,、入世談判，都承受著很大壓力,。今天看來,，我們大膽開放、走向世界,，無疑是選擇了正確方向,。
20年前甚至15年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國等西方國家,，今天反而是我們被認(rèn)為是世界上推動貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手,，積極主動同西方國家形形色色的保護(hù)主義作斗爭。這說明,，只要主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流,，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流,。
我們現(xiàn)在搞開放發(fā)展,，面臨的國際國內(nèi)形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多,，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視,，而且都是更深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這可以從4 個(gè)方面來看,。一是國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化,，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，世界多極化和國際關(guān)系民主化大 勢難逆,，以西方國家為主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象,，但爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì),、科技,、政治、軍事上的優(yōu) 勢地位尚未改變,，更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重道遠(yuǎn),。二是世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國際金融危機(jī)陰影，西方國家通過再工業(yè)化總體保持復(fù)蘇勢頭,，國 際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化,，但國際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化,、碎片化苗頭,，不少新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,，世界經(jīng)濟(jì)還 沒有找到全面復(fù)蘇的新引擎。三是我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升,，我國是世界第二經(jīng)濟(jì)大國,、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國,、第二大對外直接 投資國,、最大外匯儲備國、最大旅游市場,，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素,，但我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發(fā) 達(dá)國家不可同日而語,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力,。四是我國對外開放進(jìn)入引進(jìn)來和走出去更加均衡的階段，我國對外開放從早期引 進(jìn)來為主轉(zhuǎn)為大進(jìn)大出新格局,，但與之相應(yīng)的法律,、咨詢、金融,、人才,、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量 仍顯薄弱,。
這就是說，我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利,，同時(shí)面臨的矛盾,、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有,，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置 的陷阱,。關(guān)于下一步怎么開放發(fā)展，黨的十八屆五中全會已經(jīng)作出部署,，我在全會第二次全體會議上的講話中也提出了要求,。希望大家不斷探索實(shí)踐，提高把握國內(nèi) 國際兩個(gè)大局的自覺性和能力,，提高對外開放質(zhì)量和水平,。
第五，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,。這是黨的十八屆五中全會首次提出來的,，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀,。
“治國有常,，而利民為本?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想,，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展各個(gè)環(huán)節(jié),。要堅(jiān)持人民主體地位,，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展 成果由人民共享。要通過深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品,，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,。要全面調(diào)動人 的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家,、創(chuàng)新人才,、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,，調(diào)整 收入分配格局,，完善以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人 民,。
共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求,。共同富裕,，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo),，也是自古以來我國人民 的一個(gè)基本理想?？鬃诱f：“不患寡而患不均,，不患貧而患不安?！泵献诱f：“老吾老以及人之老,，幼吾幼以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》具體而生動地描繪了“小 康”社會和“大同”社會的狀態(tài),。按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想,，共產(chǎn)主義社會將徹底消除階級之間,、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別,，實(shí)行各盡所 能,、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會共享,、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展,。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)漫長的歷史過程,。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面就無所作為,，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來,，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn),。
新中國成立初期,，毛澤東同志就指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃,，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的,，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。 而這個(gè)富,，是共同的富,，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng),，大家都有份,。”改革開放歷史新時(shí)期,，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)共同富裕,。1990年12月,，他在同幾位中央負(fù)責(zé)同志 談話時(shí)指出：“共同致富，我們從改革一開始就講,，將來總有一天要成為中心課題,。社會主義不是少數(shù)人富起來,、大多數(shù)人窮,，不是那個(gè)樣子。社會主義最大的優(yōu)越 性就是共同富裕,，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西,。”江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征,，絕不能動搖,。”胡錦濤同志也要求 “使全體人民共享改革發(fā)展的成果,，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”,。經(jīng)過長期艱苦奮斗，我國人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提高,，這是了不起的成 就,。
黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有4個(gè)方面,。一是共享是全民共享,。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有,、各得其 所,，不是少數(shù)人共享、一部分人共享,。二是共享是全面共享,。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)各方面建設(shè)成果,，全 面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共享是共建共享,。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的,。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程,。要充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛匯聚民 智,，最大激發(fā)民力，形成人人參與,、人人盡力,、人人都有成就感的生動局面。四是共享是漸進(jìn)共享,。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的,。一口吃不成胖子，共享發(fā)展 必將有一個(gè)從低級到高級,、從不均衡到均衡的過程,，即使達(dá)到很高的水平也會有差別。我們要立足國情,、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策,，既不裹足不 前、銖施兩較,、該花的錢也不花,，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧,、口惠而實(shí)不至,。這4個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握,。
落實(shí)共享發(fā)展理念,，“十三五”時(shí)期的任務(wù)和措施有很多，歸結(jié)起來就是兩個(gè)層面的事,。一是充分調(diào)動人民群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，舉全民之力 推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè),，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好,，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn),，讓人民群眾有更多獲得感。要擴(kuò)大 中等收入階層,，逐步形成橄欖型分配格局,。特別要加大對困難群眾的幫扶力度，堅(jiān)決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問,，要做好從頂層設(shè)計(jì) 到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效。
三,、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，我突出強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，引起了熱烈討論,，國際社會和國內(nèi)各方面比較認(rèn)同,。但也有些同志向我反映說，對供給側(cè)改革弄得還不是很明白,，社會上很多討論看了也不是很清楚,。這里，我再講講這個(gè)問題,。
首先,，我要講清楚,，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版,，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)“新自由主義”,，借機(jī)制造負(fù)面輿論。
西方供給學(xué)派興起于上世紀(jì)70年代,。當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效,，西方國家陷入經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求,，應(yīng)該 從供給著手推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；增加生產(chǎn)和供給首先要減稅，以提高人們儲蓄,、投資的能力和積極性,。這就是供給學(xué)派代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”，亦即“減稅曲 線”,。此外,，供給學(xué)派還認(rèn)為，減稅需要有兩個(gè)條件加以配合：一是削減政府開支,，以平衡預(yù)算,；二是限制貨幣發(fā)行量，穩(wěn)定物價(jià),。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅,，過 分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對,，只注重供給而忽視需求,、只注重市場功能而忽視政府作用。
我們提的供給側(cè)改革，完整地說是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，我在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就是這樣說的,。“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字十分重要,，簡稱“供給側(cè)改革”也 可以,，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供 給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,。這不只是一個(gè)稅收和稅率問題,，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新,、發(fā)展實(shí)體 經(jīng)濟(jì),、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題,。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完 善生產(chǎn)關(guān)系,，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,，是使我國供 給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的,。
供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,，二者你離不開我,、我離不開你，相互依存,、互為條件,。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn),，新的需求可以催生新的供給,；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求,。
供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題,，注重短期調(diào)控,，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出,、貨幣信貸 等來刺激或抑制需求,，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理,，重在解決結(jié)構(gòu)性問題,，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量 和效率,，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長,。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇,。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼,、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,，供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如,，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，同時(shí)大 量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù),、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口,，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。再比如,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好,，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化，牛 奶就難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量,、信譽(yù)保障的要求,，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，農(nóng)產(chǎn)品庫存也過大了。還比如,，我國一些有大量購買力支撐的消費(fèi) 需求在國內(nèi)得不到有效供給,，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上,，購買的商品已從珠寶首飾,、名包名表、名牌服飾,、化妝品等奢侈品向電飯煲,、馬 桶蓋、奶粉,、奶瓶等普通日用品延伸,。據(jù)測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣,。
事實(shí)證明,，我國不是需求不足，或沒有需求,，而是需求變了,，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量,、服務(wù)跟不上,。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流,。解決這些結(jié)構(gòu)性問題,，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。
從國際上看,，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整,。國際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲蓄,、廉價(jià)勞動力和產(chǎn)品,，俄羅斯、 中東,、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平,。主要國家人口老齡化水平不斷提高,，勞動人口增長率持 續(xù)下降，社會成本和生產(chǎn)成本上升較快,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動力不斷衰減,，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未積聚,。在這個(gè)大背景下，我們需要從供給側(cè)發(fā)力,，找準(zhǔn)在世界 供給市場上的定位,。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”,，即經(jīng)濟(jì)增速下降,、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降,、財(cái)政收入下降,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題的主 要矛盾不是周期性的,，而是結(jié)構(gòu)性的,，供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重。需求管理邊際效益不斷遞減,，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾,。因此，必須把改善 供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手,，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,。簡言之，就是去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板,。
近年來，我國一些企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了成功探索,。比如,，前些年我國市場上各類手機(jī)爭奇斗艷，既有摩托羅拉,、諾基亞等國外品牌,， 也有國內(nèi)廠商生產(chǎn)的手機(jī),，競爭十分激烈，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,。在這種情況下,，我國一些企業(yè)從生產(chǎn)端入手，堅(jiān)持自主創(chuàng)新,，瞄準(zhǔn)高端市場,，推出高端智能手機(jī)，滿 足了人們對更多樣的功能,、更快捷的速度,、更清晰的圖像、更時(shí)尚的外觀的要求,，在國內(nèi)外市場的占有率不斷上升,。世界手機(jī)市場競爭也十分激烈，名噪一時(shí)的摩托 羅拉,、諾基亞,、愛立信手機(jī)如今已風(fēng)光不再，甚至成了過眼煙云,。元旦過后,，我到重慶看了一家公司，他們生產(chǎn)的薄膜晶體管液晶顯示器就是供給側(cè)改革的成功案 例,。這幾年,，重慶筆記本電腦等智能終端產(chǎn)品和自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)成長也很快，形成了全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)最大汽車產(chǎn)業(yè)集群,，全球每3臺筆記本電腦 就有1臺來自重慶制造,。這說明，只要瞄準(zhǔn)市場推進(jìn)供給側(cè)改革,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的路子是完全可以闖出來的,。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動,。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命,，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力,。當(dāng)今時(shí)代,，社會 化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新,，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng),。我看了一份材料，說在2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇新興技 術(shù)跨界理事會上,，18位科學(xué)家選出2015年十大新興技術(shù)榜單,，包括燃料電池汽車,、新一代機(jī)器人、可循環(huán)利用的熱固性塑料,、精準(zhǔn)基因工程技術(shù),、積材制造、 自然人工智能,、分布式制造,、能夠感知和避讓的無人機(jī)、神經(jīng)形態(tài)技術(shù),、數(shù)字基因組,。我去年訪問英國時(shí)，在曼徹斯特大學(xué)國家石墨烯研究院,，諾貝爾物理學(xué)獎獲得 者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授給我介紹了石墨烯研發(fā)情況和開發(fā)利用前景,。石墨烯是一種新材料，發(fā)展前景十分廣闊,，所以英國政府和歐洲研究 與發(fā)展基金會都給予了大力支持,。這些科技創(chuàng)新帶來了科技的飛躍，也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,。因此,，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,，推動新技 術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力,。
四、關(guān)于把新發(fā)展理念落到實(shí)處
新發(fā)展理念要落地生根,、變成普遍實(shí)踐,，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動。對此,，我強(qiáng)調(diào)4點(diǎn),。
第一，深學(xué)篤用,，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！爸?，則行之愈篤?！崩砟钤谌藗冾^腦中確立需要一個(gè)過程,。確立新發(fā) 展理念,，需要不斷學(xué)、深入學(xué),、持久學(xué),，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對新發(fā)展理念的學(xué)習(xí),，結(jié)合歷史學(xué),，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí) 際學(xué),，深入把握新發(fā)展理念對發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義，真正做到崇尚創(chuàng)新,、注重協(xié)調(diào),、倡導(dǎo)綠色、厚植 開放,、推進(jìn)共享,。
我多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維,、專業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)方法。把握新發(fā)展理念,，不僅是政治性要求,，而且是知識性、專業(yè)性要求,，因?yàn)樾掳l(fā)展理念包含大 量充滿時(shí)代氣息的新知識,、新經(jīng)驗(yàn)、新信息,、新要求,。“窮理者欲知事物之所以然與其所當(dāng)然者而已,?！比绻皇欠悍褐榔渲幸恍└拍詈鸵螅蛔⒅貥?gòu)建與之 相適應(yīng)的知識體系,，知其然不知其所以然,，講話做事就會缺乏專業(yè)水準(zhǔn)。
我一直強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟(jì)社會管理的行家里手,，是有針對性的,。在市場、產(chǎn)業(yè),、科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有較 高的經(jīng)濟(jì)專業(yè)水平,。資本投入、安全生產(chǎn),、股市調(diào)控,、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險(xiǎn)、高技能的,，如果判斷失誤,、選擇不慎、管控不力,，就會發(fā)生問題甚至大問題,， 嚴(yán)重的會影響社會穩(wěn)定。一段時(shí)間以來,，在安全生產(chǎn),、股票市場、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面連續(xù)發(fā)生的重大事件,，一再給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會管理難度很大,， 各種復(fù)雜因素很多,，出現(xiàn)一些失誤是難免的，但學(xué)費(fèi)不能白付,，要吃一塹長一智,，舉一反三，避免同一種失誤一犯再犯,。對各種項(xiàng)目,、投資、金融活動,，要深入研 判,、評估風(fēng)險(xiǎn)，不能見錢眼開,，有奶就是娘,。簡政放權(quán)、先照后證不是不要管理了,，該管的還要管,，上級部門放的權(quán)，下級要接住,，不能出現(xiàn)真空地帶,，這也是守土 有責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力,，提高管理水平，不斷增強(qiáng)作決策,、做工作,、抓管控的原則性、系統(tǒng)性,、預(yù)見性,、創(chuàng)造性。
古人說：“非知之難,，行之惟難,。”知行合一,，貴在行動,。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升,，也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng) 新,。要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實(shí)到?jīng)Q策,、執(zhí)行,、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平,，不斷開拓發(fā)展新境界,。不能講得頭頭是 道，做起來輕輕飄飄,。要增強(qiáng)大局意識,、戰(zhàn)略意識，善于算大賬,、總賬,、長遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬,、部門賬,、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益,、為了暫時(shí) 利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益,。
第二，用好辯證法,，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工,。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運(yùn)用；新發(fā)展理念的實(shí)施,，離不開辯證法的指導(dǎo),。要 堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，做到相互促進(jìn),、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗,、顧此失彼,，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重,。要堅(jiān)持“兩點(diǎn) 論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一,，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,，區(qū)分輕重緩急,，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以 重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn),，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,。要遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律,、否定之否定規(guī)律,，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性,、 前進(jìn)性和曲折性,，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務(wù)實(shí),、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，又與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢拼,。要堅(jiān)持具體問題具體分析,，“入山問樵、入水問漁”,，一切以時(shí)間,、地 點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移,，善于進(jìn)行交換比較反復(fù),，善于把握工作的時(shí)度效。
第三,，創(chuàng)新手段,，善于通過改革和法治推動貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用,、法治的保障作用,。一個(gè)新理念的確 立，總是同舊理念的破除相伴隨的,，正所謂不破不立,。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式,、行為方式、工作方式的變革,，涉及一系列工作關(guān)系,、社會關(guān)系、 利益關(guān)系的調(diào)整,，不改革就只能是坐而論道,，最終到不了彼岸。中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是貫通的,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必落實(shí)主體責(zé) 任,、抓好落實(shí)。在貫徹落實(shí)中,，對中央改革方案中的原則性要求,，可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步具體化,；遇到改革方案的空白點(diǎn),，可以積極探索、大膽試驗(yàn),；遇到思想阻力 和工作阻力,，要努力排除，不能退讓和妥協(xié),，不能松懈斗志,、半途而廢。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求,，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域 遇到的突出問題,，有針對性地采取對策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,。
第四,，守住底線，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn),。發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù),，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特 點(diǎn)的偉大斗爭。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少,，決不能掉以輕心,。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織,、相互 作用的,。如果防范不及、應(yīng)對不力,，就會傳導(dǎo),、疊加、演變,、升級,，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑 戰(zhàn),，國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)、社會,、文化,、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位,、危及國家 安全,。
推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，前提都是國家安全,、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定,，一切都無從談起,。“明者防禍于未萌,，智 者圖患于將來,。”我們必須積極主動,、未雨綢繆,，見微知著、防微杜漸,，下好先手棋,，打好主動仗,，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上,、政治 上,、文化上、社會上,、外交上,、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé),、人人擔(dān)當(dāng),。
1945年，毛澤東同志在黨的七大上作結(jié)論報(bào)告,，在講“準(zhǔn)備吃虧”,、準(zhǔn)備困難時(shí)一口氣列了17條困難：第一條，外國大罵,；第二條，國內(nèi)大罵,；第 三條,，被國民黨占去幾大塊根據(jù)地；第四條,，被國民黨消滅若干萬軍隊(duì),；第五條，偽軍歡迎蔣介石,；第六條,，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；第七條,，出了斯科比,，中國變成希臘；第八 條,，“不承認(rèn)波蘭”,，也就是共產(chǎn)黨的地位得不到承認(rèn)；第九條,，跑掉,、散掉若干萬黨員；第十條,，黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀心理,、疲勞情緒；第十一條,，天災(zāi)流行,，赤地千 里,；第十二條，經(jīng)濟(jì)困難,；第十三條,，敵人兵力集中華北；第十四條,，國民黨實(shí)行暗殺陰謀,，暗殺我們的負(fù)責(zé)同志；第十五條,，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生意見分歧,；第十六 條，國際無產(chǎn)階級長期不援助我們,；第十七條,，其他意想不到的事。他說：“許多事情是意料不到的,，但是一定要想到,，尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn) 備，準(zhǔn)備對付非常的困難,，對付非常的不利情況,。這些，我們都要透徹地想好,?！编囆∑酵痉磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對 策,。這樣,，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會塌下來,?！边@樣的論述，毛澤東同志,、鄧小平同志,、江澤民同志、胡錦濤同志講得很多,、也很深刻,，是治黨治國很重要的 政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧。
最后,，我再強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題,，就是要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍積極性。這個(gè)問題極為重要,，現(xiàn)在看來也十分緊迫,。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,。總的 看,，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,，特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來,。同時(shí)，受成長經(jīng)歷,、社會環(huán)境,、政治生態(tài)等 多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況,，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多,、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”,。對這個(gè)問題,，我們要高 度重視，認(rèn)真研究,，把情況搞清楚,，把癥結(jié)分析透，把對策想明白,，有針對性地加以解決。
綜合各方面反映,，當(dāng)前“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”,，二是動力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”,。這些情 況,，過去也有，為什么當(dāng)前表現(xiàn)得比較突出,？除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外,，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響,。從我們 工作來看,，主要是一些地方和單位貫徹黨中央決策部署的實(shí)施細(xì)則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準(zhǔn)確,，方式方法有些簡單生硬,，對干部教育引導(dǎo)不夠及時(shí) 到位，在思想,、理念,、作風(fēng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體操作上，一些地方和單位還沒有按照黨的十八大以來的新要求進(jìn)行調(diào)整,，或者還沒有調(diào)整到位,，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀 態(tài)。從社會因素來看,，主要是負(fù)面輿論和惡意炒作使一些干部模糊了視線,、增加了困惑。
大家都認(rèn)為,，一些干部“為官不為”已成了一個(gè)突出問題,，各級黨委就要不等不拖、辯證施策,，爭取盡快扭轉(zhuǎn),。要加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，針對干部的知 識空白,、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū),、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn),、政策培訓(xùn),、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn),、法規(guī)培訓(xùn),，突出針對性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn),、消除困惑點(diǎn),，增強(qiáng)工 作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力,。要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原 則,、紀(jì)律,、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力,、違紀(jì)違法,，又對干部政治上激勵、工作上支持,、待遇上保障,、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心,、安身,、安業(yè),，推動廣大干部心情舒 暢、充滿信心,，積極作為,、敢于擔(dān)當(dāng)。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制 的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,，保護(hù) 那些作風(fēng)正派又敢作敢為,、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè),，確保如期全面建成小康社會,，不 斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
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