新華社北京12月9日電 中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào),，今年以來，在黨中央領(lǐng)導下,，各地區(qū)各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中,、四中、五中全會精神,，推動出臺了一大批有力度,、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力,、多點突破,、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢,。明年是“十三五”開局之年,，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標聚焦,、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦,，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力,，嚴明責任,，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、劉云山,、張高麗出席會議,。

會議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》、《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,、《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》,、《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點方案》,、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作總結(jié)報告》,、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點》,。

會議指出，推行國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點,，要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，以清單形式列明試點部門行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體,、運行流程等,，推進行政權(quán)責依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約,，加快形成邊界清晰,、分工合理、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)高效,、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力,、服務(wù)人民作為試點工作的出發(fā)點,，把社會關(guān)注度高、群眾反映強烈,、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域或權(quán)責事項擺在優(yōu)先位置,，著力解決權(quán)力運行中的突出問題。

會議強調(diào),，教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分,，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，提升教育對外開放質(zhì)量和水平,。要增強服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略,。要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要,，有所側(cè)重、因地制宜,。要加強黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導,，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標、人才培養(yǎng),、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用,。

會議指出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益,、促進社會公平正義,、增進人民福祉的重大舉措。要按照統(tǒng)一制度,、整合政策,、均衡水平、完善機制,、提升服務(wù)的總體思路,，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策,、統(tǒng)一保障待遇,、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理,、統(tǒng)一基金管理等方面進行整合,，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范,、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,。要推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”,，推動基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療救助,、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合,，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系,。

會議強調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù),、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提,。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,，加強戶口登記管理,，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量,、分布及產(chǎn)生原因等,，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理,，維護每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益,。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記,、流浪救助,、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進,。

會議指出,，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，實現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有,、全民共享,、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用,，具有十分重要的意義,。要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主,，突出保護修復生態(tài),，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長效機制,，有序擴大社會參與,。要著力對自然保護區(qū)進行優(yōu)化重組，增強聯(lián)通性,、協(xié)調(diào)性,、完整性，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào),，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū),，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū),，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū),。

會議強調(diào),，完善司法人員分類管理、完善司法責任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施,。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，2014年以來,，先后18個省區(qū)市啟動兩批改革試點,。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經(jīng)成熟,。會議同意于2016年在北京,、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領(lǐng)導,，科學組織實施,。中央有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌指導。

會議指出,，開展公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點,，是推進人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)人民警察武裝性,、實戰(zhàn)性,、高強度、高風險等職業(yè)特點,，以及公安隊伍規(guī)模大,、層級多、主要集中在基層一線等實際情況,，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列,，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間,，完善激勵保障機制,，激發(fā)隊伍活力。要注重向基層一線傾斜,，突出對實績的考核,。

會議強調(diào)，明年改革工作的總體思路是,，協(xié)調(diào)推進三中,、四中、五中全會部署的改革舉措,，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，突出問題導向,，突出精準發(fā)力,，突出完善制度，突出督察落實,，把具有標志性,、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊,，貼身緊逼,。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措,，都更加需要披荊斬棘的勇氣,，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風,。

會議指出,，改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵,。要抓好部門和地方兩個責任主體,，把改革責任理解到位、落實到位,，以責促行,、以責問效，抓緊抓實改革方案制定,、評估,、督察、落實等各個環(huán)節(jié),，做到全程跟進,、全程負責、一抓到底,。要形成上下貫通,、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責,、可追責考核機制,，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔主體責任,，黨委書記既要親自抓改革部署,，又要親自抓改革督辦,，一級抓一級，層層傳導壓力,，確保改革方案落地生根,。

會議強調(diào)，要強化督察職能,，健全督察機制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點,、提高質(zhì)量中的作用,。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實,、工作落實,、責任落實的情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單,、明確責任、掛賬整改,。要加強對各級干部推進改革情況的了解,，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革,、支持改革正確用人導向,。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議,。

《 人民日報 》（ 2015年12月10日 01 版）